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            《連云港市行政調解職責清單》新聞發布會

            • 時間:2020-09-28 17:33:30
            • 來源:市司法局
            • 閱讀次數:
            • 字體:[ ]

            時間:2020年9月28日10:00

            地點:連云港發布新聞發布廳

            主持人:市司法局新聞發言人助理王圓圓

            發布人:市司法局副局長楊曉紅,市市場監督管理局消費者投訴舉報管理處處長楊慶軍,市稅務局政策與法規處處長李濤

            發布議題:出臺《連云港市行政調解職責清單》情況介紹

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            王圓圓:各位新聞媒體的記者朋友們、廣大網友,大家上午好!歡迎參加市司法局新聞發布會。2019年4月,省政府印發《江蘇省行政調解辦法》,為加強和規范行政調解工作,構建多元聯動的矛盾糾紛解決機制提供了法律依據和法治保障。同年5月29日,我市在全省率先打造實體實戰非訴訟糾紛解決機制,建成全省首個非訴訟服務中心,有效化解大量民事糾紛和行政爭議案件。本月初,我市在全省率先制定出臺了《連云港市行政調解職責清單》。今天,市司法局在這里召開新聞發布會,向媒體和社會公眾介紹相關情況。

            出席今天發布會的有:市司法局副局長楊曉紅同志、市市場監督管理局消費者投訴舉報管理處處長楊慶軍同志、市稅務局政策與法規處處長李濤同志。我是市司法局新聞發言人助理王圓圓,今天的新聞發布會由我主持。今天發布會主要有兩項議程:一是市司法局副局長楊曉紅同志介紹《行政調解職責清單》及全市行政調解工作相關情況。二是媒體記者朋友們就相關問題進行提問。

            下面進行第一項議程,請市司法局副局長楊曉紅同志介紹《行政調解職責清單》及全市行政調解工作相關情況。

            楊曉紅:各位媒體朋友們,大家好!歡迎大家參加本次新聞發布會。首先,我代表連云港市司法局向長期以來關心支持我市法治政府建設和司法行政工作的社會各界朋友和記者朋友們表示誠摯的感謝。

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            行政調解是指由行政機關主持或者主導,通過說服、疏導等方式,促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機關之間達成調解協議,依法化解有關民事糾紛和行政爭議的活動。2019年4月,省政府印發《江蘇省行政調解辦法》,為加強和規范行政調解工作,構建多元聯動的矛盾糾紛解決機制,及時有效化解與行政管理有關的爭議糾紛,促進社會和諧穩定,提供了法律依據和法治保障。為認真貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神,全面落實《江蘇省行政調解辦法》,堅持把非訴訟糾紛解決機制建設挺在前面,深入推進依法行政,加快建設法治政府,充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用,為我市“高質發展、后發先至”營造良好法治環境,如期實現法治政府基本建成的奮斗目標,我市在全省率先制定出臺了《連云港市行政調解職責清單》。下面,我就有關情況向大家作簡要介紹。

            一、《行政調解職責清單》的出臺背景

            黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務?!眻猿忠婪ㄖ问?、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,完善和發展市域社會治理體系和治理能力現代化,就是要不斷推進制度創新,制定市域社會治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。2018年,市政府制定出臺《關于加強行政調解規范化建設的實施意見》,著力規范行政調解網絡建設、制度體系、文化體系和效能體系建設,原市政府法制辦與市中級人民法院聯合出臺《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》,建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,為行政調解的推進提供有力的司法保障,我市行政調解規范化建設工作被評為2019年江蘇省依法行政示范項目?!斑B云港全國首創行政調解協議司法確認制度”被評為江蘇省第四屆“十大法治事件”。2019年5月29日,我市在全省率先打造實體實戰非訴訟糾紛解決機制,建成全省首個非訴訟服務中心,有效化解大量民事糾紛和行政爭議案件。2019年11月、2020年6月市政府兩次召開全市非訴訟糾紛解決機制建設現場推進會議,進一步明確行政調解工作方向路徑。為深入貫徹落實《江蘇省行政調解辦法》,深化全市非訴訟糾紛解決機制建設,不斷推進市域社會治理體系和治理能力現代化,為我市“八大決戰決勝”,統籌做好“六穩”“六?!?,確保實現“雙勝利”,確保如期高水平全面建成小康社會,確?!案哔|發展、后發先至”三年行動計劃圓滿收官提供優質法律服務和法治保障,根據法律法規規章和規范性文件,2020年9月,市依法行政領導小組辦公室印發了《連云港市行政調解職責清單》。

            二、《行政調解職責清單》主要內容

            今年5月,市依法行政領導小組辦公室印發《關于報送行政調解職責清單的通知》,要求市級機關具有行政調解職能的部門,根據法律法規規章和規范性文件,全面梳理本部門行政調解事項、調解依據,市司法局先后兩次對各部門行政調解職責清單逐項審核,并反饋至各部門進行二次校驗。7月份,市司法局召開市行政調解職責清單專家評審會,邀請法學專家教授對行政調解職責清單專題研究推敲,反復討論修改,形成最后的清單。

            《職責清單》主體由行政調解事項、依據和實施主體組成,行政調解事項共列出49項涉及群眾生活各方面內容的矛盾糾紛事項,做好49項行政調解工作的依據來源于現行法律、法規、規章和規范性文件,實施主體根據不同事項涉及各級人民政府和23個行政管理系統。

            為貫徹落實好《職責清單》,市依法行政領導小組對全市行政調解職能機關提出了具體要求:

            1、行政調解應當遵循合法、自愿、平等、高效、便民的原則,不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。

            2、各級行政機關應當全面履行行政職能。本行政管理領域內無法律、法規、規章和規范性文件明確要求開展行政調解工作的,也可以通過行政調解方式及時有效化解與本機關行政管理職能有關的民事糾紛和行政爭議。

            3、行政調解任務較重的領域,行政機關應成立行政調解委員會,并配置行政調解室、接待室等相應調解場所。各級人民政府及其工作部門應建立專業調解員名錄,并向社會公布。

            4、各級行政機關在日常工作中應當主動作為,摸排與本機關行政管理職能有關的民事糾紛和行政爭議,告知當事人用行政調解化解糾紛爭議的優勢,引導當事人選擇行政調解方式化解糾紛爭議。

            5、各級行政機關受理的行政復議、行政裁決案件,可以征得當事人同意后先行通過行政調解方式化解爭議糾紛,調解不成的,再轉入行政復議、行政裁決程序。

            6、行政調解應當自受理之日起30日內調解終結;情況復雜或者有其他特殊情形的,經行政調解機關負責人批準可以適當延長,但延長期限最多不超過30日。法律、法規、規章另有規定的從其規定。行政調解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的時間。

            7、對有關民事糾紛經行政調解達成調解協議的,雙方當事人認為有必要的,可以共同向行政調解機關所在地的基層人民法院或者人民法庭申請司法確認。

            8、各行政機關應充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人接受行政調解,不得強迫當事人達成行政調解協議。通過行政調解未能及時化解糾紛爭議的,可引導當事人選擇包括人民調解、律師調解、公證、仲裁、行政復議、行政裁決等在內的其他非訴訟方式以及訴訟等方式依法解決糾紛爭議。

            9、行政調解不收取費用。涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的,當事人可以共同委托或者申請行政調解機關委托專門機構進行,費用由當事人協商承擔或者按照有關規定執行。

            三、行政調解工作下一步打算

            《職責清單》的出臺,將進一步督促行政調解機關嚴格按照法律法規規章和規范性文件的要求履行行政調解職能,規范行政調解行為,更加便利公民、法人或者其他組織及時、準確、依法參與行政調解,切實高效發揮行政調解柔性化解民事、行政糾紛作用。

            行政調解工作是全市非訴訟糾紛解決機制建設工作的重要組成部分,是推動市域社會治理現代化的重要載體,是政府機關依法行政的有力抓手,我們將以本次出臺《職責清單》為契機,進一步樹牢非訴訟理念,加強統籌協調,強化組織保障,創新方式方法,切實提高行政調解工作成效。

            一是成立行政調解委員會。各地各部門將強化行政調解工作機構和調解員隊伍建設,從實際出發,在治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會保障、醫療衛生、市場監管等調解任務較重的領域成立行政調解委員會,并配置行政調解室、接待室,懸掛標識標牌,配備專兼職調解員,確保調解組織機構健全,確保行政調解工作常態化、制度化、規范化運行。加強行政調解工作人員的教育、培訓和管理,使人員配備與與其承擔的工作任務相適應,在鄉鎮人民政府、街道辦事處明確行政調解工作人員,積極開展行政調解工作。

            二是建立非訴訟服務分中心。聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等“四橫”資源力量。推廣在法院、人社、信訪等部門建立非訴訟服務分中心經驗做法,在各級行政機關建立非訴訟服務分中心,積極主動受理和化解行政領域的民事糾紛和行政爭議。

            三是建立行政調解責任體系。依法承擔行政調解職能的行政機關嚴格落實“誰主管、誰負責”的責任,建立主要領導負總責、分管領導具體抓、法制部門牽頭、相關業務處室為主要調解力量的工作機制,充分運用調解方式處理與行政管理職能有關的民事糾紛,著力處理影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛,積極做好行政調解工作。各級司法行政機關將加強對基層行政調解工作指導,會同有關行政主管部門開展行政調解工作,認真梳理、仔細排查轄區內的矛盾糾紛,及時了解群眾訴求,做好社會風險防范工作。

            四是強化“三調聯動”。行政機關在處理與行政管理職能相關的民事糾紛時,將首選調解、協調模式,先行歸口調解,做到行政管理和調解并重,促成當事人達成和解。當事人對行政機關、行政機關工作人員和行政調解有較大抵觸情緒、行政調解難以進行時,可采取委托、移轉、邀請、聯合調解等方式,將糾紛交由人民調解組織進行調解,或者組織相關職能部門和調解組織聯合調解。對調解不成功的,行政機關告知當事人救濟途徑,并主動配合人民法院協助處理和出庭應訴。

            五是創新行政調解方式。積極探索化解社會矛盾糾紛的新途徑,拓展人大代表、政協委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解,鼓勵和支持通過設立調解工作室等方式開展矛盾糾紛化解工作。發動網格管理員、平安志愿者、社區工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等開展矛盾糾紛預防化解工作。鼓勵心理咨詢師及其他領域專業化社會力量作為調解志愿者,為人民群眾提供心理疏導、評估、鑒定、調解等服務。發揮法律顧問、公職律師在調解矛盾糾紛中的作用,鼓勵和規范法律顧問、公職律師參與重大復雜矛盾糾紛化解,明確操作規程。

            六是加強行政調解文化建設。各行政調解委員會、行政調解室開展行政調解以“和為貴”為核心,并采用人民群眾喜聞樂見的方式來塑造行政調解文化,突出“法為上、和為貴、調為先、讓為賢”的文化主題,廣泛開展以案釋法宣講,在法治框架內植入德治元素,讓和為貴、尚公平、護正義的文化感召并推動行政調解工作。行政調解場所懸掛我市行政調解標識,把行政調解文化建設貫穿于行政機關文化建設中,把化解矛盾糾紛貫穿宣傳法律法規、踐行行政調解文化全過程。

            我就介紹這么多,謝謝!

            王圓圓:好的,感謝楊曉紅副局長的介紹。下面進行第二項議程,請媒體記者朋友提問。

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            記者:請問行政調解達成協議后有沒有法律效力?如何保障行政調解協議的履行?

            楊曉紅:行政調解協議是經矛盾糾紛雙方當事人自主、自愿達成的協議,是當事人真實意思的表示,一經簽訂即對雙方當事人具有法律約束力,當事人應當按照協議履行相關的義務。

            為充分保障行政調解協議的有效履行,2018年3月,原市政府法制辦與市中級人民法院聯合印發了《關于明確行政調解協議司法確認程序的通知》,在全國首創行政調解協議司法確認制度。這一做法被2019年4月發布的《江蘇省行政調解辦法》所吸納,成為省政府規章條款固定下來,同時這一做法被評為江蘇省第四屆十大法治事件。

            對有關民事糾紛經行政調解達成具有民事合同性質的調解協議的,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起30日內,共同向行政調解機關所在地的基層人民法院或者人民法庭申請司法確認。經司法確認的行政調解協議,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。各基層人民法院審理確認行政調解協議效力案件,將堅持簡便、快捷的原則,對行政調解協議效力確認案件優先審查、優先立案、優先審理,且不收取任何費用,裁定確認后賦予行政調解協議強制執行的效力,從而達到減少訴累、降低經濟成本及快速處理矛盾糾紛的目的。

            記者:請問我市在消費維權方面如何運用行政調解方式,化解商家與消費者之間的矛盾,更好地維護消費者的權益?

            楊慶軍:解決消費者權益糾紛的途徑包括和解、調解、投訴、仲裁和訴訟。而行政調解方式具有便捷、高效和免費等優勢,是廣大消費者最樂于接受的解決方式。我們市場監督管理部門作為消費者權益維護的主要行政管理部門,自2019年1月組建以來,以消費者滿意為導向,主動適應新形勢,切實履行新職責,進一步完善體制機制,有效提升消費維權效能,更好地維護廣大消費者的合法權益。主要做了以下幾方面工作:

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            一、以五線合一為重點,加快推進業務整合、體系優化

            組建以來,我們以“五線合一”為重點,將原工商(12315)、質監(12365)、食藥(12331)、物價(12358)、知識產權(12330)等5條熱線整合,全省第一家以“12315”一個號碼對外,更好地服務廣大消費者,受到了省局充分肯定和表彰。

            一是抓制度,推動工作規范化。按照國家局《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,進一步完善工作流程,統一處置程序,標準化和規范化水平不斷提升。二是抓外力,推動工作社會化。繼續加強維權服務站建設,繼續發揮商場、超市、企業、景區12315消費維權服務站作用,建立健全消費糾紛和解機制,拓寬消費糾紛和解“綠色通道”,積極促成消費糾紛和解。繼續加強與行業協會、專業商會、其他依法成立的調解組織的合作,增加專業化、社會化消費維權力量。繼續密切與政府相關職能部門的聯系,優化工作流程,及時做好投訴的分流、跟蹤與反饋。三是抓融合,推動工作效能化。在做好上下聯動的同時,強化投訴舉報處理工作與執法辦案、信用監管等工作的有效銜接,推動12315平臺與其他服務熱線平臺互聯互通、數據共享,不斷提高消費投訴調解的效能。

            二、以提升調解效率為目標,全力做好消費投訴處理工作

            按照“打得通、轉得快、處得好”目標要求,做好消費維權、質量監督、食品藥品、知識產權、價格投訴舉報的各類信息融合工作,及時發布數據分析報告。2019年組建以來登記受理各類信息96173件,其中咨詢53129件,消費投訴25080件,舉報17964件,投訴舉報辦結率100%,回訪滿意率95%以上。依托《連云港日報》、《蒼梧晚報》等港城主流媒體及新興媒體發布消費提示和警示,推動消費維權由事后受理、調解處理為主向事前調控和防范為主轉變。

            三、開發“智慧315”平臺,不斷提升消費維權工作效能

            我局提出“互聯網+消費維權+行政執法”信息化理念,構建連云港市“智慧315”消費者投訴處理及舉報核查平臺,通過信息化手段升級改造,充分發揮監督服務職能,整合消費維權、質量監管、網絡交易監管、信用監管、行政執法等職能,建立消費糾紛快速處理系統--“智慧315”,為連云港市創造更加良好的消費環境。

            智慧315消費者投訴處理臺是整合利用現有的經濟戶口、信用信息公示系統、12315投訴處理系統等大數據信息,為大眾消費者提供集中、客觀、權威信息。搭建消費維權互動平臺,以化解消費爭議、提高消費者維權意識為宗旨,即時開展消費教育、消費引導,為網絡消費、異地消費、現場投訴打造在線調解的快速消費維權處理系統。提供一個技術先進、成熟可靠、靈活適用、性能優秀的消費糾紛行政調解處理平臺。

            本次《行政調解職責清單》涉及市場監管部門10項行政調解事項,我們將按照清單要求,認真履行行政調解職能,進一步強化消費維權工作舉措,依法化解市場監管領域矛盾糾紛,打造安全放心消費環境情況。

            記者:組織開展納稅服務、稅收宣傳工作,保護納稅人、繳費人合法權益。承擔涉及稅收、社會保險費和有關非稅收入的行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟事項是市稅務局一項重要職能。請問市稅務局稅務系統是如何做好行政調解工作的?

            李濤:謝謝你的提問,我們主要是按照“一二三四”工作法思路做好行政調解工作的。

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            一是打造一個品牌,引領調解深入人心。我局借鑒“無訟”理念精心打造了“稅無訟”調解工作品牌,賦予了“無訟”新的時代內涵和表現形式。把稅務調解與“和”文化融入到稅務機關文化建設,使征納雙方禮讓和諧的風氣深入人心。

            二是嘗試兩項創新,實現調解與時俱進。首先建立專家智庫。市局聘請多名人大代表、法學教授、律師等不同方面的行業專家,為調解工作的專業性、權威性提供強力保障。今年以來智庫專家共參與調解案件9起,稅款690萬元。其次建立反饋機制。對已調解的征納糾紛,特別是較復雜的或可能出現反復的糾紛,根據實際情況及時進行回訪,聽取當事人的意見,了解調解協議書的履行情況。今年來共實現回訪36戶次,收集各類意見和建議74條。

            三是堅持三個注重,保證調解依法依規。(一)注重維護雙方地位平等。市局在解調過程中注重保護相對人的權利,牢固樹立征納雙方調解地位平等的理念,高效推進了稅務調解中納稅人權益保障工作。(二)注重維護征稅法律底線。我局本著以事實為依據、確保糾紛解決不以稅款的流失為代價。對于提出不合理訴求的納稅人,曉之以理,示之以法,明確稅法紅線,堅決拒絕法外之情。(三)注重法與情的和諧統一。對屬于自由裁量基準范圍內的案件,注重合法與合理,法律效果與社會效果相統一,把調解作為化解矛盾的有效手段,累計使3戶企業撤回申訴。

            四是覆蓋四大領域,保障調解全面開花。在許可領域。今年共有15起因發票限額限量的復議案件,市局調解機構積極介入,向納稅人宣講國家增值稅發票管理政策的背景原委,最終復議企業全部接受調解結果。在處罰領域。新冠疫情期間,對于因延期申報、延期繳稅等將被處罰的企業,調解機構積極推動“首違不罰”和“疫情不罰”,累計對327戶延遲企業免處罰款120余萬元,解決了疫情期間報稅不便企業的后顧之憂。在征收領域。廣泛推廣使用“說理式文書”,在文書附件中列明稅收法律條文,加強調解文書的釋法性,提升稅務調解的說服力與公信力。在救濟領域。先后舉行了18起聽證,受理行政復議26件,敞開法律救濟的渠道,對于復議結果不服的,也建議相對人通過訴訟的方式維權?!盁o訟”并不是意味著零訴訟,而是通過這個理念,提高執法的規范化水平,盡可能地降低訴訟的發生。

            2019年以來,我局共正式調解各類涉稅爭議78起,滿意度達到100%。接下來,我們將以此次《行政調解職責清單》發布為契機,以“一二三四”工作法繼續積極開展非訴調解,實現稅收執法公正和信用體系建設雙推動、納稅人滿意度和遵從度雙提升、法治效益和社會效益雙豐收。

            王圓圓:記者朋友們,由于時間關系,提問環節到此結束。如果大家還有問題要了解,歡迎隨時與市司法局行政調解指導部門聯系。

            今天的發布會到此結束。謝謝大家!


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