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            索 引 號 k12498411/2020-00251
            發布機構 市政府辦 發文日期 2020-09-16
            標 題 市政府辦公室關于做好全市“十四五”市級專項規劃編制工作的通知
            文 號 連政辦發〔2020〕59號 主 題 詞
            內容概述 為進一步提高專項規劃的科學性、指導性和可操作性,切實發揮對市級發展規劃的支撐作用,現就做好“十四五”市級專項規劃編制工作有關事項通知如下
            時 效

            連政辦發〔2020〕59號

            市政府辦公室關于做好全市“十四五”市級專項規劃編制工作的通知

            各縣、區人民政府,市各委辦局,市各有關單位:

            根據《省政府辦公廳關于做好全省“十四五”省級專項規劃編制工作的通知》(蘇政辦發〔2020〕47號)和《市政府辦公室印發關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法的通知》(連政辦發〔2019〕90號)要求,按照市“十四五”規劃編制工作安排,為進一步提高專項規劃的科學性、指導性和可操作性,切實發揮對市級發展規劃的支撐作用,現就做好“十四五”市級專項規劃編制工作有關事項通知如下:

            一、“十四五”市級專項規劃的編制領域

            “十四五”市級專項規劃是市級統一規劃體系的重要組成部分,是市級發展規劃在特定領域的深化細化和具體安排,是“十四五”時期指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。編制領域主要包括:需要市級層面統籌的生產力布局和結構調整,民生建設和社會治理,生態保護和環境治理,基礎設施布局和建設,資源開發、利用和保護,以及法律、行政法規規定的其他領域。

            根據專項規劃的性質和特點,“十四五”市級專項規劃分為重點專項規劃和一般專項規劃,主要涉及全局性產業發展與布局優化、重要民生改善、戰略性資源開發利用、全域生態環境保護、重大基礎設施布局建設等領域。

            二、“十四五”市級專項規劃的編制框架

            編制“十四五”市級專項規劃,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神,認真踐行新發展理念,堅持“高質發展、后發先至”主題主線,立足國民經濟和社會發展特定領域,落實“十四五”市級發展規劃目標任務,確保全市基本實現社會主義現代化建設新征程開好局起好步。規劃框架應包含以下幾個部分:

            (一)序言或前言。重點說明規劃領域、規劃依據、規劃目的、規劃意義等。

            (二)發展基礎和面臨形勢??偨Y“十三五”發展成績和存在問題,分析“十四五”宏觀環境和發展趨勢,提出面臨的機遇挑戰等。

            (三)指導思想、基本原則和發展目標。指導思想應明確“十四五”相關領域發展的戰略方向、總體定位和實現路徑?;驹瓌t應提出“十四五”貫徹落實指導思想、確定規劃目標任務應遵循的基本方向。發展目標應包括“十四五”發展的總體目標、分項目標以及相關具體指標,其中定量指標應可統計、可比較、可考核。

            (四)發展重點和主要任務。主要闡述“十四五”相關領域發展的工作重點和實現路徑,提出需要組織實施的重大工程項目、重點平臺載體、重要示范試點以及時序進度要求等。

            (五)規劃實施保障。研究提出財政、金融、土地、人才等各類配套政策和要素保障舉措,健全組織領導、責任分工、載體支撐、評估考核等實施機制。

            三、“十四五”市級專項規劃的編制管理

            全面實行“十四五”市級專項規劃編制目錄清單管理制度。專項規劃編制目錄報市政府同意后印發實施。除國家、省委省政府或市委市政府有明確要求外,未列入目錄的專項規劃,原則上不專門編制或批準實施。

            切實履行“十四五”市級專項規劃編制程序。加強和規范前期研究、擬訂草案、銜接論證、征求意見、審核批準、規劃發布等程序管理。在編制過程中,必須遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服務發展規劃、各專項規劃相互協調的原則,積極與國家、省相關專項規劃對接,充分聽取相關部門和地方意見,組織開展專家論證,注重做好與國民經濟和社會發展總體規劃以及空間規劃、其他相關區域規劃和專項規劃的銜接。

            加強“十四五”市級專項規劃審批管理。重點專項規劃經市發展改革委銜接審核、由規劃編制牽頭部門會市發展改革委報送市政府審批,一般專項規劃經市發展改革委銜接審核、由牽頭部門自行印發后報市發展改革委備案。其中,法律法規有明文規定需報送市政府審批的專項規劃以及由國務院或省政府審批的專項規劃相應在市級層面制定的專項規劃,參照重點專項規劃方式報批。其他確需編制的專項規劃,參照市級專項規劃管理。

            四、“十四五”市級專項規劃的編制進度

            根據市“十四五”規劃編制進度安排,市級專項規劃于2021年10月底前完成編制工作并印發實施。

            (一)2020年12月底前,編制完成專項規劃初稿,征求各縣區、功能板塊、市有關部門及專家和社會各方面意見并進行修改。

            (二)2021年7月底前,完成專項規劃與發展規劃及相關規劃的銜接。

            (三)2021年9月底前,完成專項規劃審核上報。其中,重點專項規劃經銜接修改完善后,規劃文本附規劃編制說明、規劃征求意見情況、規劃銜接情況、專家論證意見以及法律法規規定的其他材料報市發展改革委,由市發展改革委審核后報送市政府。

            (四)2021年10月底前,市政府審議印發重點專項規劃,市有關部門印發一般專項規劃報市發展改革委備案。

            市各有關部門要進一步提高政治站位,周密組織,明確責任分工,完成好“十四五”市級專項規劃編制工作,為推動連云港實現“高質發展、后發先至”,開啟基本實現社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

            附件:1.連云港“十四五”市級重點專項規劃編制目錄

                2.連云港“十四五”市級一般專項規劃編制目錄


                                   連云港市人民政府辦公室

                                    2020年9月16日

            (此件公開發布)


            附件1

            連云港市“十四五”市級重點專項規劃編制目錄

            1.美麗連云港建設總體規劃(2021—2035年)(牽頭單位:市發展改革委)

            2.連云港市“十四五”科技創新規劃(牽頭單位:市科技局)

            3.連云港市“十四五”人才發展規劃(牽頭單位:市委組織部、市人社局)

            4.連云港市“十四五”產業發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            (1)連云港市“十四五”工業和戰略性新興產業發展規劃(牽頭單位:市發展改革委、市工信局)

            (2)連云港市“十四五”服務業發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            (3)連云港市“十四五”物流業發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            5.連云港市“十四五”海洋經濟發展規劃(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委)

            6.連云港市“十四五”農業農村現代化規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            7.連云港市“十四五”開放型經濟規劃(牽頭單位:市商務局)

            8.連云港市“十四五”“一帶一路”戰略支點建設規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            9.連云港市“十四五”沿海地區發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            10.連云港市“十四五”數字經濟發展規劃(牽頭單位:市發展改革委、市工信局、市委網信辦)

            11.連云港市“十四五”電商發展規劃(牽頭單位:市商務局)

            12.連云港市“十四五”新型基礎設施建設規劃(牽頭單位:市發展改革委、市工信局、市科技局、市文廣旅局)

            13.連云港市“十四五”數字政府建設規劃(牽頭單位:市政務辦)

            14.連云港市“十四五”軍民融合發展規劃(牽頭單位:市委軍民融合辦、市發展改革委、連云港警備區辦公室)

            15.連云港市“十四五”文化發展改革規劃(牽頭單位:市委宣傳部、市文廣旅局)

            16.連云港市“十四五”文化和旅游融合發展規劃(牽頭單位:市文廣旅局)

            17.連云港市新型城鎮化規劃(2021—2035年)(牽頭單位:市發展改革委)

            18.連云港市“十四五”住房和城鄉建設事業規劃(牽頭單位:市住建局)

            19.連云港市“十四五”城鎮住房發展規劃(牽頭單位:市住建局)

            20.連云港市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃(牽頭單位:市人社局)

            21.連云港市“十四五”保障和提升公共服務規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            22.連云港市“十四五”衛生健康和醫療保障發展規劃(牽頭單位:市衛健委、市醫保局、市發展改革委)

            23.連云港市“十四五”高質量就業促進規劃(牽頭單位:市人社局、市發展改革委)

            24.連云港市“十四五”消費促進規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            25.連云港市“十四五”教育發展規劃(牽頭單位:市教育局)

            26.連云港市“十四五”民政事業規劃(牽頭單位:市民政局、市發展改革委)

            27.連云港市“十四五”養老服務發展規劃(牽頭單位:市民政局、市發展改革委)

            28.連云港市“十四五”婦女和兒童發展規劃(牽頭單位:市婦兒工委辦)

            29.連云港市“十四五”自然資源保護與開發規劃(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委)

            30.連云港市“十四五”水利發展規劃(牽頭單位:市水利局)

            31.連云港市“十四五”生態環境保護規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            32.連云港市“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃(牽頭單位:市交通運輸局、市發展改革委等)

            33.連云港港連云港區總體規劃(牽頭單位:市交通運輸局)

            34.連云港市“十四五”能源發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            35.連云港市“十四五”社會信用體系建設規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            36.連云港市“十四五”金融發展規劃(牽頭單位:市地方金融監管局、人民銀行連云港市中心支行等)

            37.連云港市“十四五”法治連云港建設規劃(牽頭單位:市委依法治市辦、市司法局)

            38.連云港市“十四五”安全生產規劃(牽頭單位:市應急局)

            39.連云港市“十四五”應急管理體系和能力建設規劃(牽頭單位:市應急局)

            40.連云港市“十四五”網絡安全和信息化發展規劃(牽頭單位:市委網信辦、市工信局)

            41.連云港市城市人民防空工程規劃(2018—2035)(牽頭單位:市住建局)

            42.連云港市“十四五”綜合防災減災規劃(牽頭單位:市應急局)

            43.連云港市“十四五”社會消防事業發展規劃(牽頭單位:連云港消防支隊)


            附件2

            連云港市“十四五”市級一般專項規劃編制目錄

            1.連云港市“十四五”哲學社會科學發展規劃(牽頭單位:市委宣傳部、市社科聯)

            2.連云港市歷史文化名城保護規劃(牽頭單位:市住建局、市文廣旅局(市文物局))

            3.連云港市“十四五”廣播電視和網絡視聽發展規劃(牽頭單位:市文廣旅局)

            4.連云港市旅游發展規劃(2021—2035)(牽頭單位:市文廣旅局)

            5.連云港市“十四五”體育發展規劃(牽頭單位:市體育局)

            6.連云港市“十四五”開發區總體發展規劃(牽頭單位:市商務局)

            7.連云港市“十四五”醫藥產業發展規劃(牽頭單位:市工信局)

            8.連云港市“十四五”高標準農田建設規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            9.連云港市“十四五”漁業綠色發展規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            10.連云港市“十四五”農業機械化發展規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            11.連云港市“十四五”開放型農業發展規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            12.連云港市“十四五”農產品產地市場體系建設規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            13.連云港市“十四五”農村產業融合發展規劃(牽頭單位:市農業農村局)

            14.連云港市“十四五”郵政業發展規劃(牽頭單位:市郵政管理局)

            15.連云港市“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            16.連云港市“十四五”沿海港口發展規劃(牽頭單位:市交通運輸局)

            17.連云港市“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃(牽頭單位:市發展改革委、市交通運輸局等)

            18.連云港市鐵路貨運站場布局及專支線建設規劃(2020—2035)(牽頭單位:市發展改革委)

            19.連云港市“十四五”公路發展規劃(牽頭單位:市交通運輸局)

            20.連云港市“十四五”內河水運發展規劃(牽頭單位:市交通運輸局)

            21.連云港市城市防洪規劃(修編)(2019—2035)(牽頭單位:市水利局)

            22.連云港市水資源綜合規劃(2020—2030)(牽頭單位:市水利局)

            23.連云港市河湖保護規劃(2018—2035)(牽頭單位:市水利局)

            24.連云港市水庫管理和保護規劃(2019—2035)(牽頭單位:市水利局)

            25.連云港市城市節水規劃(2020—2030)(牽頭單位:市住建局)

            26.連云港市“十四五”節約用水規劃(牽頭單位:市水利局)

            27.連云港市“十四五”熱電聯產發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            28.連云港市“十四五”可再生能源發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            29.連云港市“十四五”海上風電發展規劃(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局)

            30.連云港市“十四五”石油天然氣發展規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            31.連云港市“十四五”礦產資源總體規劃(牽頭單位:市自然資源和規劃局)

            32.連云港市“十四五”地質災害防治規劃(牽頭單位:市自然資源和規劃局)

            33.連云港市“十四五”市級基礎測繪規劃(牽頭單位:市自然資源和規劃局)

            34.連云港市“十四五”氣象事業發展和氣象災害防御規劃(牽頭單位:市氣象局、市應急局)

            35.連云港市“十四五”應對氣候變化規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            36.連云港市“十四五”重點流域水生態環境保護規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            37.連云港市“十四五”大氣污染防治規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            38.連云港市“十四五”土壤污染防治規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            39.連云港市“十四五”環境基礎設施建設規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            40.連云港市“十四五”生態環境監測規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            41.連云港市“十四五”生態環境執法能力現代化規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            42.連云港市“十四五”核安全與輻射污染防治規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            43.連云港市“十四五”環境信息化發展規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            44.連云港市“十四五”海洋生態環境保護規劃(牽頭單位:市生態環境局)

            45.連云港市“十四五”人口規劃(牽頭單位:市發展改革委)

            46.連云港市“十四五”殘疾人事業發展綱要(牽頭單位:市殘聯)

            47.連云港市“十四五”退役軍人事業發展規劃(牽頭單位:市退役軍人事務局)

            48.連云港市“十四五”健康老齡化及老齡事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            49.連云港市婦幼健康事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            50.連云港市“十四五”采供血事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            51.連云港市“十四五”傳染病醫療事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            52.連云港市“十四五”兒童醫療事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            53.連云港市“十四五”護理事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            54.連云港市“十四五”院前急救醫療事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            55.連云港市“十四五”康復醫療事業發展規劃(牽頭單位:市衛健委)

            56.連云港市艾滋病防治行動計劃(牽頭單位:市衛健委)

            57.連云港市結核病防治規劃(牽頭單位:市衛健委)

            58.連云港市精神衛生工作規劃(牽頭單位:市衛健委)

            59.連云港市職業病防治規劃(2021-2025)(牽頭單位:市衛健委)

            60.連云港市“十四五”社會治安防控體系建設規劃(牽頭單位:市公安局)

            61.連云港市“十四五”人防發展規劃(牽頭單位:市住建局)

            62.連云港市“十四五”司法行政發展規劃(牽頭單位:市司法局)

            63.連云港市“十四五”民族宗教事業發展規劃(牽頭單位:市民宗局)

            64.連云港市“十四五”檔案事業發展規劃(牽頭單位:市委辦(市檔案局))

            65.連云港市“十四五”文物事業發展規劃(牽頭單位:市文廣旅局(市文物局))

            66.連云港市“十四五”機關事務管理工作發展規劃(牽頭單位:市機關事務管理局)

            67.連云港市“十四五”公共機構能源資源規劃(牽頭單位:市機關事務管理局)


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